《貴州省石油天然氣管道建設和保護條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）已于2022年3月30日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)，自2022年6月1日起施行?，F將《條例》相關(guān)內容解讀如下：

一、《條例》的制定背景及意義

近年來(lái)，隨著(zhù)“氣化貴州”、“天然氣管道縣縣通”、“六網(wǎng)會(huì )戰”等決策部署的實(shí)施，貴州省內的油氣管道建設規劃已全面鋪開(kāi)，油氣管道安全保護工作的重要性也日漸突出和緊迫。加快推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設、夯實(shí)發(fā)展基礎，已然成為共識。

油氣管道是國家重要的能源基礎設施，是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的“生命線(xiàn)”，油氣管道的安全運行關(guān)系到國家能源安全和社會(huì )公共安全。經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展與能源安全是息息相關(guān)、密不可分的，而油氣管道保護立法工作就是能源安全中的重要一環(huán)。2020年12月21日，國務(wù)院發(fā)布了《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)，“完善能源法律體系。推進(jìn)能源領(lǐng)域法律及行政法規制定修訂工作，加強能源領(lǐng)域法律法規實(shí)施監督檢查，加快電力、煤炭、石油、天然氣、核電、新能源等領(lǐng)域規章規范性文件的‘立改廢’進(jìn)程，將改革成果體現在法律法規和重大政策中?！?/span>

為保障國家能源安全、人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )經(jīng)濟穩定，貴州省于2017年5月1日頒布施行了《貴州省石油天然氣管道建設和保護辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”），但《辦法》實(shí)施至今已滿(mǎn)五年，隨著(zhù)我省經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，管道保護工作出現了許多新情況、新問(wèn)題，《辦法》內容已經(jīng)無(wú)法深入解決現實(shí)問(wèn)題。為更好地保障石油、天然氣管道建設，保護石油、天然氣管道運行安全，維護能源安全和公共安全，理順油氣管道保護管理體制、協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展與油氣管道建設矛盾等問(wèn)題，制定符合貴州實(shí)際，切合貴州特色的條例迫在眉睫。為此，省人大財經(jīng)委、省人大常委會(huì )法工委、省司法廳、省能源局等單位共同組建了《條例》立法起草小組，有序推進(jìn)《條例》立法工作，于2022年3月30日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)。

二、《條例》的主要內容

《條例》共計六章四十條，包括總則、管道規劃建設、管道運行保護、管道高后果區管理、法律責任、附則，重點(diǎn)圍繞以下內容進(jìn)行規定：第一章（第一條至第九條）主要明確了《條例》的立法目的、適用范圍、立法原則、政府及各有關(guān)部門(mén)職責、管道保護的責任主體、社會(huì )監督等。其中第五條明確了省人民政府能源主管部門(mén)和市州、縣級人民政府確定的部門(mén)為油氣管道保護主管部門(mén)，負責本行政區域的油氣管道保護工作。第六條明確了應急管理部門(mén)、公安機關(guān)、自然資源主管部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的對應職責，理順并清晰界定了各級油氣管道保護主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)的職責，確保油氣管道保護工作落地落實(shí)。第二章（第十條至第二十一條）主要對管道規劃、建設、用地、補償、相遇、竣工驗收等油氣管道規劃建設中的事宜進(jìn)行了逐一規定。其中第十六條明確規定了油氣管道用地后續補償機制，解決了臨時(shí)用地補償難、企業(yè)與沿線(xiàn)村民矛盾大的問(wèn)題。第二十一條明確規定除國家另有規定外，油氣管道建成后竣工驗收的主體為建設單位，且根據省內實(shí)際列明了重點(diǎn)專(zhuān)項驗收的事項，嚴格把控油氣管道規劃建設期間的風(fēng)險，從源頭保障油氣管道安全。第三章（第二十二條至第二十九條）主要對管道信息系統，管道巡護，風(fēng)險預防機制，第三方施工，管道停運、封存、報廢，執法職權等油氣管道運行保護中的事宜進(jìn)行了逐一規定。其中第二十三條至第二十六條明確規定了油氣管道企業(yè)在管道運行保護中的各項義務(wù)，明確了責任主體及管道保護措施，為油氣管道后續的運行安全提供了保障。

第四章（第三十條至第三十四條）專(zhuān)章對管道高后果區管理進(jìn)行了詳盡的規定，結合我省實(shí)際需求，確立了高后果區的風(fēng)險防控聯(lián)動(dòng)機制、明確了高后果區的安全宣傳、巡護、現場(chǎng)處置方案等事宜。第五章（第三十五條至第三十八條）在與上位法不沖突、不重復的前提下，新增了管道企業(yè)未按照《條例》規定制定高后果區現場(chǎng)處置方案的法律責任。第六章（第三十九條至第四十條）對石油、天然氣、高后果區進(jìn)行了釋義，明確了《條例》的施行時(shí)間。

三、《條例》的亮點(diǎn)

《條例》在保持與上位法協(xié)調銜接，體現“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”精神、保持與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，立足于貴州省情，統籌考慮了貴州省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的狀況，彰顯了貴州省的地方特色。在立法體例上，突出“小而精”，抓住關(guān)鍵問(wèn)題精雕細琢，力求精準管用，重在解決實(shí)際問(wèn)題。本《條例》的亮點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

（1）《條例》明確了政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、社會(huì )監督和管道企業(yè)負責的機制，全方位地保障管道建設和保護?！?/span>條例》健全了管道安全保護工作四級責任體系，確立了三級管道保護主管部門(mén)及應急管理、公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén)的工作職責要求，強化了管道企業(yè)的主體責任，新增鼓勵新聞媒體的輿論監督?！稐l例》第四條依法明確了縣級以上人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處的管道建設和保護職責，為建立上下對應管道保護管理體系創(chuàng )造了條件；《條例》第五條明確了管道保護主管部門(mén)負責本行政區域的管道保護工作，其他有關(guān)部門(mén)依法在各自職責范圍內做好管道建設和保護的相關(guān)工作，避免了多頭管理及管理推卸的情況，完善了全省管道保護聯(lián)防聯(lián)動(dòng)工作機制；《條例》第八條增設新聞媒體的公益宣傳和輿論監督，鼓勵形成全社會(huì )合力監督的氛圍。同時(shí)，《條例》根據市州、縣兩級實(shí)際能源主管部門(mén)的能源工作的具體部門(mén)實(shí)際情況，適時(shí)地將《辦法》中的“能源主管部門(mén)”調整為“管道保護主管部門(mén)”，更符合貴州省實(shí)際情況現狀。

（2）《條例》將管道建設規劃與貴州省地理環(huán)境相結合，促進(jìn)管道建設與經(jīng)濟發(fā)展相適應。我省素有“八山一水一分田”、“地無(wú)三尺平”之說(shuō)。其中92.5%的面積為山地和丘陵，境內山脈眾多，重巒疊嶂，山高谷深，是全國山區占比最高的省份。因此，特殊的地理環(huán)境和地質(zhì)結構，使得平坦區域的土地資源在我省尤為珍貴，經(jīng)濟的發(fā)展與土地資源是密不可分的?；诖?，在《條例》第十一條中，明確規定了“編制管道建設規劃應當結合本省山區地理實(shí)際情況，堅持科學(xué)選址、節約用地、經(jīng)濟合理的原則，避免占用較平坦的區域?！睆娬{管道選址要遵循節約用地的原則。同時(shí)，為了盡量避免管道規劃與其他規劃的沖突，更好的平衡管道建設與地方經(jīng)濟發(fā)展，《條例》第十條規定省能源主管部門(mén)編制全省管道發(fā)展規劃，應當以國土空間規劃為基礎，并與有關(guān)專(zhuān)項規劃相協(xié)調。

（32）《條例》建立了影響土地后續使用的補償機制，加強了對相關(guān)權益人合法權益的保障?！稐l例》第十六條明確規定，因管道運行和管道保護，影響土地后續使用的，管道企業(yè)應當另行給予相關(guān)權益人補償；縣級以上人民政府管道保護主管部門(mén)應當建立用地后續補償機制。此為《條例》新增內容，是為落實(shí)上位法規定，平衡管道企業(yè)和相關(guān)權利人利益而設計的一種有效機制，為解決土地權益人因管道建設保護導致土地使用受到影響的問(wèn)題，提供了權益保障的突破口，也為管道保護主管部門(mén)建立詳細的補償機制解決該類(lèi)糾紛提供了法律依據。

（4）《條例》創(chuàng )設性地明確了管道竣工驗收主體并細化了驗收重點(diǎn)，解決了實(shí)踐中長(cháng)期困擾著(zhù)我省的竣工驗收主體問(wèn)題?！掇k法》僅是抽象規定了，管道建成后應當按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》及有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行竣工驗收。但在《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》中亦僅規定了管道建成后應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行竣工驗收。因此，在竣工驗收主體不明的情況下，《條例》在結合貴州省實(shí)際并充分研究、借鑒其他省份經(jīng)驗的基礎上，明確規定了組織竣工驗收的主體為建設單位，；并將管道建設保護中的重要事項，如管道選線(xiàn)、防護方案、管道安全距離等列入重點(diǎn)審查驗收范圍，強化了管道只有經(jīng)驗收合格方可正式交付使用的底線(xiàn)邏輯。

（5）《條例》將貴州省大數據發(fā)展優(yōu)勢融入管道運行保護中，體現了數字經(jīng)濟時(shí)代，科學(xué)技術(shù)為管道保護運行增添新動(dòng)能的特點(diǎn)?！稐l例》第二十二條，從政府部門(mén)角度，要求省人民政府能源主管部門(mén)應當依托省政府數據共享平臺，加強全省管道信息系統建設?！?/span>條例》第二十三條，從管道企業(yè)角度，強調在推行管道完整性管理中，企業(yè)配備先進(jìn)技防設施的義務(wù)?！稐l例》既細化呼應了《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》中關(guān)于鼓勵管道保護新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應用的規定，又彌補了《辦法》中關(guān)于該部分內容的缺失，還突出了依托貴州省大數據優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)管道保護運行工作的特點(diǎn)。

（63）《條例》設置管道高后果區管理專(zhuān)章，強化對高后果區的監督管理，體現了貴州省的工作重點(diǎn)。管道高后果區作為高風(fēng)險區，關(guān)系到人民生命健康和財產(chǎn)安全，對高后果區的管理意義重大。通過(guò)設置專(zhuān)章的方式，明確高后果區的巡護、應急演練、安全宣傳制度，突出建立高后果區現場(chǎng)處置方案、強化高后果區技防要求；同時(shí)，在《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》設置的法律責任的基礎上，增加了管道企業(yè)未按照規定制定高后果區現場(chǎng)處置方案的法律責任，以此突出對高后果區風(fēng)險管控的重視。

（74）《條例》將貴州省管道保護工作實(shí)踐中行之有效的“包保責任制”，通過(guò)立法形式固定下來(lái)，彰顯了立法與實(shí)踐相互促進(jìn)的特點(diǎn)。我省自2019年施行油氣管道保護包保責任制以來(lái)，實(shí)踐中形成了政府和企業(yè)“雙包?！钡牧己么胧?，政府有關(guān)負責人和管道企業(yè)分級分段包保，共同解決高后果區重要事項，實(shí)踐中效果顯著(zhù)?！稐l例》第三十條中明確的“高后果區風(fēng)險防控聯(lián)動(dòng)機制”，即是實(shí)際中“包保責任制”的法律表述，包含了實(shí)踐中“包保責任制”的應有之義。