貴州省石油天然氣管道建設和保護條例

（2022年3月30日貴州省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十一次會(huì )議通過(guò)）

目　錄

第一章　總　? 則

第二章　管道規劃建設

第三章　管道運行保護

第四章　管道高后果區管理

第五章　法律責任

第六章　附　? 則

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第一章? 總? 則

第一條 ?為了保障石油、天然氣管道建設，保護石油、天然氣管道運行安全，維護能源安全和公共安全，根據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和有關(guān)法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條??本省行政區域內石油、天然氣管道以及管道附屬設施（以下統稱(chēng)管道）的建設和保護等有關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

城鎮燃氣管道和煉油、化工等企業(yè)廠(chǎng)區內管道的建設和保護，不適用本條例。

第三條??管道保護工作堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，建立政府領(lǐng)導、部門(mén)監管、社會(huì )監督和管道企業(yè)負責的機制。

第四條??縣級以上人民政府應當加強管道建設和保護工作的領(lǐng)導，建立健全管道建設和保護工作協(xié)調機制，督促、檢查有關(guān)部門(mén)和下級人民政府依法履行管道建設和保護職責，組織排除管道建設和保護中的重大外部安全隱患。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照上級人民政府及其有關(guān)部門(mén)的要求，協(xié)助做好轄區內管道建設和保護的相關(guān)工作。

第五條??省人民政府能源主管部門(mén)和市州、縣級人民政府確定的部門(mén)（以下統稱(chēng)管道保護主管部門(mén)）負責本行政區域的管道保護工作，協(xié)調處理本行政區域管道保護的重大問(wèn)題，指導、監督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。

第六條??縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當履行下列管道建設和保護的職責：

（一）應急管理部門(mén)負責依法組織管道建設項目安全審查工作，參與協(xié)調處理管道建設和保護的重大問(wèn)題，協(xié)同管道保護主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法；

（二）公安機關(guān)依法指導、監督、檢查本行政區域管道企業(yè)的安全保衛工作，加強管道企業(yè)周邊、管道沿線(xiàn)和管道建設區域的治安管理，依法查處打孔盜油、盜氣以及盜竊破壞管道設施的違法犯罪行為;

（三）自然資源主管部門(mén)依法審核管道建設規劃確定的管道建設選線(xiàn)方案，加強對管道周邊項目的規劃審批監督管理;?

（四）市場(chǎng)監管部門(mén)依法對管道生產(chǎn)、使用、檢驗、檢測實(shí)施監督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、國資、林業(yè)、氣象、地震等部門(mén)依法在各自職責范圍內做好管道建設和保護的相關(guān)工作。

第七條??管道企業(yè)是管道建設、保護和安全運行的責任主體。管道企業(yè)應當遵守法律、法規，執行國家技術(shù)規范的強制性要求，建立健全本企業(yè)管道建設和保護的規章制度，依法履行管道保護義務(wù)，確保管道安全運行。

第八條??鼓勵新聞媒體開(kāi)展管道保護法律、法規和管道保護知識的公益宣傳，對危害管道的行為進(jìn)行輿論監督。

第九條??任何單位和個(gè)人不得實(shí)施危害管道安全的行為。

對危害管道安全的行為或者發(fā)生的險情，任何單位和個(gè)人有權向管道保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報或者報告。接到舉報或者報告的部門(mén)應當按照職責分工及時(shí)處理或者轉送有關(guān)部門(mén)。

對在管道保護工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，管道保護主管部門(mén)根據國家和省有關(guān)規定給予表彰和獎勵。

第二章? 管道規劃建設

第十條??省人民政府能源主管部門(mén)根據全國管道發(fā)展規劃和全省能源規劃，結合本省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，組織編制全省管道發(fā)展規劃。編制全省管道發(fā)展規劃應當征求省有關(guān)部門(mén)、市州人民政府以及相關(guān)管道企業(yè)的意見(jiàn)。

全省管道發(fā)展規劃應當以國土空間規劃為基礎，與礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境保護、林業(yè)、水利、鐵路、公路、航道、機場(chǎng)、港口、電信、電力等規劃相協(xié)調。

第十一條??管道企業(yè)應當根據全省管道發(fā)展規劃編制本企業(yè)管道建設規劃。編制管道建設規劃應當結合本省山區地理實(shí)際情況，堅持科學(xué)選址、節約用地、經(jīng)濟合理的原則，避免占用較平坦的區域。

第十二條??管道企業(yè)應當將管道建設規劃確定的管道建設選線(xiàn)方案報擬建管道所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)審核；經(jīng)審核符合國土空間規劃的，應當依法納入擬建管道所在地的國土空間規劃。

第十三條??納入國土空間規劃的管道建設用地，不得擅自改變用途?？h級以上人民政府自然資源主管部門(mén)不得在管道建設用地范圍內批準妨礙管道建設的其他建設項目用地。

第十四條??新建、改建的管道受地理條件限制，不能避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災、地質(zhì)災害的區域的，管道企業(yè)應當提出防護方案。

新建、改建的管道與建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、水利設施、市政設施、軍事設施、人防設施、電纜、光纜等的保護距離，不能滿(mǎn)足有關(guān)法律、法規和國家技術(shù)規范的強制性要求的，管道企業(yè)應當提出防護方案或者改線(xiàn)方案。

防護方案應當經(jīng)專(zhuān)家評審論證，報管道所在地縣級以上人民政府管道保護主管部門(mén)批準；改線(xiàn)方案報縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)審核。

第十五條? 管道建設涉及臨時(shí)用地的，應當給予相關(guān)權益人補償。管道建設涉及土地的相關(guān)補償費用，國家、省有明確規定的，從其規定；國家、省未明確規定或者僅規定區間范圍的，應當在管道建設所在地縣級人民政府的組織下，按照同一區域同一標準、同一類(lèi)型同一標準的原則執行。

縣級人民政府應當對管道的臨時(shí)用地補償標準等進(jìn)行公示。鄉鎮人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)區和各類(lèi)園區管理機構應當對涉及的土地數量、補償類(lèi)別、補償金額等進(jìn)行公示。?

禁止任何單位或者個(gè)人截留、挪用、私分或者拖欠臨時(shí)用地的相關(guān)補償費用。

管道線(xiàn)路確認并放線(xiàn)后，在臨時(shí)用地范圍內新增建筑物、構筑物或者新增種植物、養殖物以及改變種植、養殖方式的部分，不予補償。

第十六條??因管道運行和管道保護，影響土地后續使用的，管道企業(yè)應當另行給予相關(guān)權益人補償；縣級以上人民政府管道保護主管部門(mén)應當建立用地后續補償機制。

第十七條? 管道企業(yè)是管道建設臨時(shí)用地復墾的責任主體。管道企業(yè)應當按照有關(guān)法律、行政法規的規定履行土地復墾義務(wù)，將土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或者建設項目總投資。

第十八條??編制、調整國土空間規劃，可能涉及管道改建、搬遷或者增加防護設施的，縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當征求管道保護主管部門(mén)、管道企業(yè)的意見(jiàn)；確需管道改建、搬遷或者增加防護設施的，縣級以上人民政府應當與管道企業(yè)協(xié)商確定補償方案。

編制、調整其他專(zhuān)項規劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護設施的，有關(guān)部門(mén)應當與管道企業(yè)協(xié)商解決。

第十九條??管道建設工程與其他工程相遇時(shí)，依照法律的規定處理；法律沒(méi)有規定的，由建設工程雙方依法進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，由縣級以上人民政府組織有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。

第二十條??管道企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定，在管道沿線(xiàn)設置里程樁、標志樁、警示牌等標志；管道標志毀損或者顯示不清晰的，應當及時(shí)修復或者更新。

警示牌應當標明管道名稱(chēng)、管理單位、舉報電話(huà)、安全警示語(yǔ)等內容。

第二十一條??除國家另有規定外，管道建成后建設單位應當組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格方可正式交付使用?？⒐を炇諔攲彶楣艿朗欠穹蠂乙幎ǖ墓艿腊踩Ｗo要求，并重點(diǎn)對下列事項進(jìn)行驗收：

（一）管道建設選線(xiàn)符合國家技術(shù)規范的強制性要求；

（二）管道安全保護設施建設符合經(jīng)批準的防護方案；

（三）管道安全保護距離符合國家相關(guān)技術(shù)規范的強制性要求；

（四）管道標識設置符合要求；

（五）法律、法規規定的其他事項。

第三章? 管道運行保護

第二十二條??省人民政府能源主管部門(mén)應當依托省政府數據共享平臺，加強全省管道信息系統建設，健全管道信息數據采集、管理、共享機制，為國土空間規劃、交通運輸、工程建設、防洪搶險以及應急處置提供信息服務(wù)。

鼓勵管道企業(yè)共享全省管道信息系統數據，并對其管道數據的真實(shí)性、完整性、有效性負責。

第二十三條??管道企業(yè)應當在管道全生命周期推行管道完整性管理，配備管道保護所必需的人員和具有管道全生命周期監測預警、調度管理等功能的管道保護技術(shù)裝備及系統，研究開(kāi)發(fā)和使用先進(jìn)適用的管道保護技術(shù)，保證管道保護所必需的經(jīng)費投入。

第二十四條??管道企業(yè)應當建立、健全管道巡護制度，配備相應的專(zhuān)門(mén)護線(xiàn)隊伍，負責管道的日常巡護。護線(xiàn)隊伍發(fā)現有危害管道安全的情形或者隱患的，應當按照規定及時(shí)處理和報告管道企業(yè)，管道企業(yè)應當及時(shí)報告管道所在地縣級人民政府管道保護主管部門(mén)。

管道企業(yè)可以委托村（居）民委員會(huì )、專(zhuān)業(yè)企業(yè)等單位或者個(gè)人承擔巡護、隱患信息收集等管道保護工作。管道企業(yè)應當定期對接受委托的單位或者個(gè)人進(jìn)行管道保護相關(guān)知識和技能的培訓。

鼓勵管道沿線(xiàn)的單位或者個(gè)人參與管道保護工作。

第二十五條??管道企業(yè)應當建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，確保安全風(fēng)險和隱患及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處置。

管道企業(yè)應當根據管道安全風(fēng)險級別，分級分類(lèi)進(jìn)行管控，制定相應的防護方案，采取有效措施防止管道事故的發(fā)生。

管道企業(yè)應當加強管道沿線(xiàn)地質(zhì)災害排查，采取必要的監測及治理手段，確保管道安全運行。

對管道存在的外部安全隱患，管道企業(yè)應當采取有效措施及時(shí)排除；排除確有困難的，應當向縣級以上人民政府管道保護主管部門(mén)報告，管道保護主管部門(mén)應當及時(shí)協(xié)調排除或者報請本級人民政府及時(shí)組織排除。

第二十六條? 管道停止運行、封存、報廢的，管道企業(yè)應當采取必要的安全防護措施，報縣級以上人民政府管道保護主管部門(mén)備案。

需要重新啟用的管道，應當符合國家有關(guān)油氣管道安全運行的標準和條件。

第二十七條??縣級人民政府管道保護主管部門(mén)接到施工單位依法提出的施工作業(yè)申請后，應當組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商確定施工作業(yè)方案，并簽訂安全防護協(xié)議；協(xié)商不成的，縣級人民政府管道保護主管部門(mén)應當組織安全評審，作出是否批準作業(yè)的決定。

施工項目所屬行業(yè)主管部門(mén)及建設單位應當協(xié)同管道保護主管部門(mén)處置項目施工與管道保護工作中的問(wèn)題。

第二十八條? 縣級以上人民政府管道保護主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)依法對管道保護進(jìn)行監督檢查時(shí)，可以行使下列職權：

（一）進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查，查閱、復制管道保護有關(guān)的記錄和其他資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

（二）對檢查中發(fā)現的不符合管道保護要求的違法行為，當場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；

（三）法律、法規規定的其他職權。

第二十九條??管道沿線(xiàn)縣級以上人民政府應當加強對管道行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。

管道沿線(xiàn)縣級以上人民政府應當建立或者依托有條件的管道企業(yè)、社會(huì )組織建立應急救援基地和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍，增強應急救援處置能力。

管道企業(yè)應當配備應急救援人員和設備，儲備必要的應急救援物資，鼓勵有條件的管道企業(yè)建立應急救援隊伍。

支持未建立應急救援隊伍的管道企業(yè)與鄰近其他應急救援隊伍建立應急救援協(xié)作機制。

第四章? 管道高后果區管理

第三十條??縣級人民政府應當建立健全與管道企業(yè)的高后果區風(fēng)險防控聯(lián)動(dòng)機制，督促管道保護工作，協(xié)調解決高后果區的重要事項。

管道企業(yè)應當履行高后果區風(fēng)險管控主體責任，防范化解高后果區安全風(fēng)險。

第三十一條? 縣級以上人民政府管道保護主管部門(mén)應當將高后果區作為重點(diǎn)監督管理區域，加強所在地管道高后果區監督檢查，指導督促管道企業(yè)采取必要技術(shù)防護措施、落實(shí)巡護要求，保障管道安全。

第三十二條??縣級以上人民政府管道保護主管部門(mén)應當組織管道企業(yè)每半年進(jìn)行一次高后果區的安全宣傳。

管道企業(yè)應當按照國家技術(shù)規范的強制性要求在管道沿線(xiàn)設置管道標志，在醒目位置張貼安全宣傳標語(yǔ)和安全提示，并設置逃生路線(xiàn)圖。

第三十三條??管道企業(yè)應當根據高后果區等級制定巡護方案并建立臺賬，巡護臺賬記錄應當完整真實(shí)。在國家、省的重大活動(dòng)、重要會(huì )議、重要節日等特殊時(shí)期，管道企業(yè)應當增加巡護頻次，落實(shí)升級管理制度。

管道企業(yè)應當加強高后果區管道保護技防措施，運用視頻監控等技術(shù)，提升高后果區管道保護信息化、智能化水平。

管道企業(yè)應當加強對管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區的安全風(fēng)險管控和隱患排查，防范化解人員密集場(chǎng)所高后果區的安全風(fēng)險。

第三十四條??管道企業(yè)制定的本企業(yè)管道事故應急預案應當包含每個(gè)高后果區的現場(chǎng)處置方案。管道企業(yè)制定的應急預案應當與當地政府的應急預案相銜接，并報管道所在地縣級人民政府管道保護主管部門(mén)備案。高后果區情況變化時(shí)，管道企業(yè)應當更新或者重新制定高后果區現場(chǎng)處置方案。

管道保護主管部門(mén)每年應當組織管道企業(yè)和高后果區人員進(jìn)行不少于一次的應急演練。

第五章? 法律責任

第三十五條??國家機關(guān)及其工作人員未按照本條例履行監督管理職責或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由上級機關(guān)、主管部門(mén)、任免機關(guān)、單位或者監察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十六條??違反本條例第十五條第三款規定，截留、挪用、私分、拖欠臨時(shí)用地相關(guān)補償費用的，由有權機關(guān)責令改正，退還、補付有關(guān)款項，并依法追究法律責任。

第三十七條??違反本條例第三十四條第一款規定，管道企業(yè)未按照規定制定高后果區現場(chǎng)處置方案的，由縣級以上人民政府管道保護主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處以2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

管道企業(yè)違反本條例規定的行為同時(shí)違反建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、消防等其他法律、法規的，依照其他法律、法規的規定處罰。

第三十八條??違反本條例規定的其他行為，法律、法規有處罰規定的，從其規定。

第六章? 附? 則

第三十九條??本條例所稱(chēng)石油包括原油和成品油，所稱(chēng)天然氣包括天然氣（含頁(yè)巖氣）、煤層氣、煤制氣。

本條例所稱(chēng)管道高后果區，是指管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區域。

第四十條??本條例自2022年6月1日起施行。